土地，是城市发展的宝贵资源与空间载体。面对土地资源日益紧缺的现实，如何优化配置、提升效益，成为许多城市面临的共同课题。杭州，这座以创新活力著称的城市，正通过一系列富有远见的举措，积极探索盘活低效用地、实现“筑巢引凤”的高质量发展路径，为国土资源的集约高效利用提供了生动的“杭州样本”。

一、直面挑战：从“增量扩张”到“存量挖潜”的战略转型

随着城市化进程的深入，杭州可开发的新增建设用地日益有限，传统的“摊大饼”式扩张难以为继。城市内部一些区域因产业转型、规划调整、利用粗放等原因，存在批而未供、供而未用、用而未尽等低效用地问题。这既是挑战，也蕴藏着巨大的潜力空间。杭州深刻认识到，必须转变发展思路，从依赖新增用地指标的“增量时代”，转向向存量土地要效益、要空间的“存量时代”，将盘活低效用地作为拓展发展新空间、提升城市能级的关键抓手。

二、系统施策：多维并举唤醒“沉睡”的土地资源

为有效盘活低效用地，杭州打出了一套精准有力的“组合拳”：

1. 规划引领，精准“画像”：开展全域低效用地调查与评估，建立动态数据库和信息平台，全面摸清底数，对每一宗低效地块的区位、现状、成因、潜力进行精准“画像”，为分类施策奠定科学基础。

1. 政策创新，破除障碍：出台了一系列激励与约束并重的政策。例如，鼓励通过政府收储、协议置换、增存挂钩、转型升级等方式进行盘活；对主动实施改造提升、提高土地利用效率的企业给予奖励或政策倾斜；对长期闲置、低效利用的土地，依法采取征收闲置费、直至收回土地使用权等措施，倒逼土地高效利用。

1. 模式探索，灵活多样：根据地块特点和市场需求，探索出多种盘活模式。对于工业区块，推动“工业上楼”、建设高标准厂房，实现“亩均论英雄”；对于老旧厂房、仓库，鼓励通过改造升级，转型为科技孵化器、文化创意园区、商业综合体等新业态空间；对于零散地块，则通过整合归并、功能置换，实现连片开发，提升整体价值。

1. 市场主导，政府引导：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会资本参与低效用地再开发。政府则扮演好“服务员”和“监管者”的角色，优化审批流程，提供规划指引、产权协调、配套完善等服务，营造公平、透明、可预期的市场环境。

三、“筑巢引凤”：以优质空间承载高质量发展

盘活低效用地的根本目的，是为高质量发展“筑好巢”，从而吸引优质的“凤凰”——高端产业、创新人才、前沿项目在此栖息。杭州的实践表明，通过盘活更新获得的土地空间，往往区位条件优越、基础设施配套相对完善，非常适合用于发展数字经济、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业，以及完善城市公共服务功能。

例如，杭州城西的旧工业区改造为蓬勃发展的未来科技城；运河畔的老厂房变身吸引无数创客的文创园区；主城区的“边角料”地块被精心打造成“口袋公园”或社区公共服务设施。这些焕然一新的空间，不仅提升了城市面貌和土地价值，更成为了人才集聚、产业升级、创新迸发的新引擎，实现了土地资源效益与城市发展质量的双重提升。

四、未来展望：迈向更可持续的国土空间治理

盘活低效用地是一项长期而系统的工程。杭州将继续深化国土资源管理改革，强化国土空间规划的权威性和约束力，推动土地利用全生命周期管理。更加注重“人、城、地”的和谐统一，在盘活利用中融入生态修复、文化传承、民生改善等多元目标，使每一寸土地都释放出最大的经济、社会和环境效益，为加快建设社会主义现代化国际大都市、打造共同富裕示范区城市范例提供坚实可靠的国土空间保障。

“盘活低效地，筑巢引凤栖”，是杭州在资源约束背景下主动求变、创新突围的智慧选择。它不仅仅是土地资源的物理更新，更是一场发展理念、治理方式和空间价值的深刻变革。通过精耕细作存量土地，杭州正不断优化空间格局，提升城市品质与竞争力，为全国同类城市的可持续发展提供了宝贵的经验借鉴。在这片被精心呵护与高效利用的土地上，一个更加集约、智能、绿色、宜居的杭州正展翅腾飞。