近年来，为缓解城市住房压力、盘活集体建设用地资源，我国持续推进集体用地建设租赁住房试点工作。最新政策显示，试点城市已扩大至13个，包括广州、杭州等核心城市，标志着城乡土地制度改革迈出关键一步。

一、试点扩容背景与意义

集体经营性建设用地入市是土地要素市场化配置的重要探索。自早期5个试点城市起步，政策逐步放宽，目前已覆盖北上广深及多个新一线城市。此举不仅拓宽了租赁住房供应渠道，还有效抑制了租金过快上涨，同时为集体经济组织提供了可持续收入来源，实现了城乡融合与公共利益的双赢。

二、广州：年供地百万平方米的实践样本

作为试点先锋，广州市明确提出每年安排100万平方米集体用地专项用于租赁住房建设。这一规模相当于新增约2万套租赁房源，主要布局在黄埔、番禺等产业集中区域。政策实施中，广州创新“政府监管+村集体运营+企业合作”模式，既保障了农民土地收益分红，又通过标准化建设提升了住房品质。例如，白云区某项目通过统筹6个村集体用地，建成后可提供5000套公寓，配套商业与公共服务设施，形成新型租赁社区。

三、杭州：国土空间规划与制度创新

杭州市国土资源局同步推进试点工作，重点围绕三大举措：一是将集体租赁住房纳入国土空间规划专项布局，优先保障轨道交通沿线地块；二是建立“定向出让+租金指导”机制，明确租赁对象以产业园职工、新市民为主；三是探索股权合作模式，允许村集体以土地作价入股，与开发企业共同组建运营公司。西湖区、余杭区已落地多个项目，其中三墩镇项目通过整合零散集体建设用地，建成后预计可满足8000人的住房需求。

四、挑战与展望

尽管试点成效显著，仍面临规划协同不足、融资渠道单一等挑战。未来需进一步完善集体土地权能法律保障，推动金融支持政策落地，并建立跨部门协同监管机制。专家建议，可借鉴德国“土地债券”经验，探索集体土地资产证券化路径。

结语

集体用地建租赁房试点的扩容，是房地产长效机制建设的重要一环。随着广州、杭州等城市的实践深化，这一模式有望在全国范围内推广，为构建“租购并举”住房体系提供坚实支撑，最终实现“住有所居”的民生目标。